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公布日期:(2018-05-10)   点击次数:39

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发改运转【2018】634号

    公安部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业乡村部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、市场监督管理总局、统计局、银行保险监督管理委员会、证监会、能源局、林业和草原局、民航局、外汇局、知识产权局、全国总工会、残疾人联合会、铁路总公司办公厅(办公室、综合司),各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会城市、新疆消费建立兵团生长革新委、经信委(工信委、工信厅)、财政厅(局)、物价局,人民银行上海总部、各分行、业务管理部、各省会(首府)城市中央支行、各副省级城市中央支行:

    在党中心、国务院刚强指导下,经由各方通力合作,两年来低落实体经济企业本钱事情获得明显效果,年度目的义务顺遂完成。党的十九大报告指出,必需对峙质量第一、效益优先,以供应侧结构性革新为主线,鞭策经济发展质量厘革、效力厘革、动力厘革,进步齐要素生产率。为络续加强我国经济的立异力和竞争力,实在进步供应系统质量,明显加强我国经济质量上风,根据中央经济工作会议和《低落实体经济企业本钱工作方案》(国发〔2016〕48号)要求,联合近两年事情理论,低落实体经济企业本钱事情部际联席会议2018年将重点构造落实好9个方面30项义务。

一、2018年降本钱目的义务和整体要求

    深切进修贯彻习近平新时期中国特色社会主义头脑和党的十九大肉体,对峙稳中求进事情总基调,深化供应侧结构性革新,连续推动降本钱事情,确保完成国发〔2016〕48号文件提出的3年阁下使实体经济企业综合本钱公道下落,红利才能较为显着加强的目的义务。

    正在降本钱事情中,越发注意中长期目的建立和长效机制建立,把降本钱取家当转型晋级、提拔持续发展才能联合起来,以进步实体经济供应系统质量为重点,连续加强我国经济质量上风。对峙兼顾策划、分类实行,对峙远近联合、标本兼治,对峙内部减负、内部挖潜,对峙高低联动、相互鉴戒。正在低落轨制性交易本钱、税费本钱和要素本钱上协同发力,低落企业肩负。

二、连续低落税费肩负

   (一)经由过程结构性减税支撑实体经济发展。兼顾推动增值税革新,优化调解增值税税率,落实支撑创业立异的税收优惠政策,落实对中小微企业、科技型企业的税收优惠政策,下调局部产物进口关税。

   (二)进步征税便当水平。尽快推出分行业扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点局限等详细革新步伐;研讨推出革新税收优惠立案体式格局、简并优化申报表、竖立信誉积分轨制等详细革新步伐。范例办税顺序,推动征税效劳一体化。推动异地征税便当化,实行“互联网+税务”行动计划,履行天下同一范例的电子税务局,加速实现电子取实体效劳同质化,营建优越税收情况。

   (三)合并减免当局性基金和公道低落行政事业性免费。订正《行政事业性免费尺度管理暂行办法》。对行政事业性免费状况停止梳理,低落偏高的免费尺度。落实排污生意业务革新思绪。

   (四)进一步清算范例运营服务性免费。低落电信资费,催促根蒂根基电信企业进一步落实勾销手机国内长途和周游费等降费步伐,进一步低落流量资费、中小企业专线尺度资费和国际港澳台周游资费。勾销、低落局部服务性免费和相干行业协会商会免费。

   (五)依法查处各种涉企违法违规免费。搜检涉企免费目次清单落实状况,确保免费目次清单实行到位。重点查处电子政务平台、行政审批中介效劳、行业协会等范畴违规免费行动。严厉落实中心和中央已印发的关于行政审批中介效劳事项清算范例的文件,梳理重点部门行政审批前置中介效劳及相干政策法规根据,该当由行政机关拜托中介机构并付费的,催促有关部门实时整改。继承深化行业协会商会取行政机关脱钩革新,范例行业协会商会免费,出力消弭应用行政影响力免费征象。

   (六)深化免费目次清单造管理。竖立宣布《当局订价的运营服务性免费目次清单》,竖立目次清单静态调解机制,凭据形势生长转变实时调解。凡是具有合作前提的运营服务性免费项目一律摊开,不具有摊开前提的均列入免费目次清单,严厉羁系。

三、公道低落融资本钱

   (七)增强和革新对制造业的金融支撑和效劳。勉励金融机构对峙区分看待、有扶有控原则,络续优化金融支撑方向和构造,正在风险可控、贸易可持续原则下,出力增强对制造业科技立异和技术改造晋级的中长期金融支撑,合理安排融资利率、授疑限期和还款体式格局。指导金融机构主动开辟相符企业资金需求特性的流动资金存款产物,勉励有条件的依法合规展开“应收账款融资”及“年审造”等公道金融立异。

   (八)生长普惠金融支撑小微企业发展。落实好对普惠金融范畴存款到达肯定尺度的金融机构的定向降准政策,连续推动中小微企业信用系统建立,主动应用信贷政策支撑再存款、再贴现等东西,指导金融机构加大对小微企业的支撑力度。主动稳妥推动村镇银行培养生长,催促村镇银行周全提拔支农收小效劳才能和程度。深化“银税互动”和“银税协作”,有用处理银企信息不对称困难,低落银行风险管控本钱。

   (九)生长融资包管支撑小微企业发展。鞭策融资包管机构回归效劳小微和“三农”根源、专注融资包管主业。尽快设立国度融资包管基金,支撑地方政府性包管机构生长,改进小微企业融资情况。鞭策省级农业信贷包管机构背市县延长。

   (十)提拔金融对实体经济的效劳才能。继承推动多层次资本市场建立,进步间接融资比重。主动支撑相符前提的企业经由过程资本市场停止股权融资。进一步简化中小企业股分让渡允许,完美融资轨制布置,立异融资种类和效劳。继承鞭策债券市场立异生长,加强效劳实体经济才能。进一步完美和细化齐口径跨境融资宏观谨慎管理政策,正在有用防备内债风险的条件下,继承拓宽境内企业融资渠道。络续优化和完美人民币跨境业务政策,指导企业正在对外贸易及相干投融资运动中运用人民币停止计价结算。

四、出力低落轨制性交易本钱

   (十一)营建公平竞争市场环境。周全实行公平竞争检察轨制,突破行政把持、区域支解,保护天下同一市场。加大对公用事业、网络型行业等范畴的反把持执法力度。周全实行“单随机、一公然”羁系,完美监视搜检事情机制,鞭策跨部门结合搜检。强化企业大众信誉羁系的感化,进一步完美企业运营非常名录和严峻违法失约企业名单管理,鞭策部门间企业大众信誉信息同享和失约结合惩戒。推动磨练检测效果互认,采信第三方认证效果,提拔羁系效力。鞭策认证国际合作,推动“一审多证”,减轻企业肩负。

   (十二)正在天下推开“证照星散”革新,周全范例“多证合一”革新。抓好“证照星散”革新提速,鞭策“照后减证”,出力处理准入禁绝营的题目,大幅收缩商标注册周期。竖立国度层面同一的“多证合一”整合目次,推动天下范围内“多证合一”革新形式的范例同一。勉励有条件的区域展开加证便民举动,周全清算各级政府机关及所属事业单位正在利用行政权柄和供应大众效劳时要求行政相对人供应的证实质料。

   (十三)进一步紧缩企业创办工夫。经由过程鼎力大举推动企业注销全程电子化和电子营业执照运用、加速企业名称注销管理革新等多项步伐,出力提拔企业注销注册便当度。挑选北上广深作为重点区域,落实地方政府主体义务,狠抓详细部门和事情环节,大幅紧缩企业创办工夫,争夺2018年年底前正在北上广深率先实现企业创办工夫(包孕工商登记事项解决、刻制印章、申领发票)不超过8.5天。实时总结推行先辈履历,缩小取国际先进水平的差异。研讨展开勾销新设企业开立根基存款账户允许事项试点。增强信息同享和业务协同,探究理论越发简化、便利的市场准入退出机制。

   (十四)连续优化营商情况。取国际营商情况先辈程度停止对标,竖立完美创办企业工夫统计通报制度。勉励有条件的区域展开营商情况对标提拔举动,查找存在题目和差异,连续革新。

   (十五)推动“互联网+当局效劳”。勉励有条件的区域正在现有省级电子政务效劳平台的基础上,络续雄厚完美效劳事项网上解决功用,加速当局信息系统互联互通,突破信息孤岛,实现数据同享,变串连审批为并联审批;推动“最多跑一次”革新、“不晤面”审批效劳。

   (十六)简化企业投资项目审批顺序。勉励有条件的区域对非批准类项目实行企业投资项目许诺造试点,加速项目报建手续解决;探究经由过程强化“地区能评、环评+区块能耗、环境标准”机制,鞭策简化项目能评、环评事情内容,制止反复评价,精简审批顺序。

  (十七)进一步压加工业产品消费允许。除触及平安、环保事项中,通常手艺工艺成熟、经由过程市场机制和事中预先羁系能保证质量平安的产物,一律鞭策勾销消费允许;对取消费者生涯亲切相干、经由过程认证能保障产品质量平安的,一律鞭策转为认证,增强事中预先羁系。确需保存的,严厉执行目次清单管理,简化审批顺序。

五、连续“五险一金”纳存比例等政策低落人工成本

   略

六、有用低落用能用天本钱

   (二十一)公道低落用能本钱。深化电力、天然气价钱革新。继承展开电力市场化生意业务,制定完美电力市场化生意业务细则,推动竖立有利于增进公平竞争、生意业务电量和生意业务比例大幅提拔的市场构造及市场体系,更好天施展市场正在资源配置中的决定性感化。连续深切推动输配电价钱革新,展开地区电网输电价钱和跨省跨区专项输电工程输电价钱的本钱监审和价钱考核。经由过程清算范例电网环节免费,临时性低落输配电价、扩大跨省区电力生意业务范围和低落当局性基金等步伐,一样平常工商业电价均匀低落10%。支撑有条件的企业自建分布式能源,支撑新能源发电取用能企业就近当场停止生意业务。指点中央增强省内天然气管道运输和配气价钱羁系。

   (二十二)低落企业用地综合本钱。指点中央研讨出台临时租赁、先租后让、租让联合等体式格局供给地皮的实施细则,加速政策落地。对省(区、市)层面兼顾推动的重大项目,优先保障用地企图,加速用地检察报批,进步用地设置效力。

   (二十三)主动推动不动产注销制度改革。经由过程优化事情流程、增设效劳窗口、增添做事职员、立异信息化效劳办法等体式格局,进一步精简做事环节、紧缩典质注销等解决时限。健全信息互通同享机制,鼎力大举履行不动产注销、生意业务“一窗受理、并联解决”,进步不动产注销效力和便当化水平。

七、加速低落物流本钱

   略

八、进步资金周转效力

   (二十七)继承清算范例涉企保证金。订正农民工人为保证金管理办法,落实差同化纳存步伐。推行银行保函替换现金情势保证金。

九、鼓励企业内部挖潜

   (二十八)支撑指导企业降本增效。支撑企业盘绕智能化、绿色化等偏向停止手艺晋级革新,对准国际标杆,全面提高产物手艺、工艺设备、能效环保、质量效益和平安程度。勉励有条件的区域经由过程预先奖补等手腕,支撑企业手艺研发立异和晋级革新。指导企业正视供给链管理和邃密化物流管理,低落能源原材料采购本钱。勉励中央有关部门和行业协会总结内部挖潜、降本增效事情效果明显的典范企业做法,梳理企业提拔内部管理、低落能耗物耗和各项用度等方面的有效途径,指导其他企业对标挖潜、降本增效。

十、增强长效机制建立

   (二十九)深切推动降本钱长效机制建立。不断完善降本钱事情推动系统和事情机制,充分发挥相干领导小组、和谐机制的感化,增强部门之间、部门区域之间的互相合营、信息相同、和谐会商,协同推动降本钱事情。竖立台账轨制,将义务逐项剖析落实,逐条明白相干要求。竖立静态跟踪轨制,增强兼顾和谐,亲切跟踪配套政策制订状况、重点义务希望完成状况,实时处理政策推动中的难题和题目。

   (三十)增强政策宣扬和履历推行。充分利用种种宣扬渠道和手腕,加大降本钱政策宣扬力度,背企业转达解读各项优惠、搀扶政策,为企业享用政策盈余发明前提。有关部门和各地应充裕听取企业看法,强化对企业反应题目的反应和实时措置。低落实体经济企业本钱事情部际联席会议将增强对各地好的履历、做法和案例的梳理,增强宣扬和推行。

    同时,根据国发〔2016〕48号文件要求,构造做好降本钱总结评价事情,实在处理评价中发明的题目,确保降本钱目的义务美满完成。

请各单位卖力做好相干重点事情。

 

国度生长革新委

产业和信息化部

财  政  部

人 平易近 银 止

2018年4月28日

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